【熱點鏈接】

1.2023年10月12日，習(xí) 近 平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來，沿江省市和中央有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，決心之大、力度之大前所未有，長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。

掃一掃，進入2024年公務(wù)員考試交流群

2.作為推進國家“江河戰(zhàn)略”法治化的重要成果，十三屆全國人大常委會通過長江保護法、黃河保護法兩部流域?qū)ｉT立法，將黨中央的治水之策上升為法律，推動流域良法善治。這不僅是制定新法、完善治水法律制度體系，更是我國江河治理智慧的結(jié)晶，反映了江河治理從觀念、策略、制度各方面全要素的轉(zhuǎn)變，標志著流域的治理與保護進入新的歷史階段。

3.圍繞共抓大保護，近年來，長江流域各部門各省市堅持從長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，多方參與，分工協(xié)作，開展了一場場保護與治理的攻堅戰(zhàn)。合作機制實現(xiàn)“順暢有效”，保護治理實現(xiàn)“循法而治”，流域管理邁向“協(xié)同發(fā)力”。隨著長江流域管理體系不斷完善，長江大保護從點位治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

【政策理論】

1.背景

中共十八大以來，隨著國家戰(zhàn)略部署的調(diào)整，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略地位不斷上升。長江經(jīng)濟帶在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占據(jù)的重要戰(zhàn)略地位與長江流域生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的客觀現(xiàn)實，使黨和國家著力思考長江流域的綠色發(fā)展問題，對長江流域水污染問題的治理更為重視。

2016年1月5日，習(xí) 近 平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并明確提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”

2018年4月26日，習(xí) 近 平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對“共抓大保護，不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等核心理念作了更加明確的闡述，從根本上解決長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的思想認識問題。

2.成績

(1)更加注重理念引領(lǐng)。理念是行動的先導(dǎo)。針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展，習(xí) 近 平總書記提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”各地區(qū)各部門堅持以習(xí) 近 平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí) 近 平總書記重要指示批示精神，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性推進大江大河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

(2)更加重視建章立制。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過我國首部全國性流域立法——《中華人民共和國長江保護法》，為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法治保障。實施長江十年禁漁計劃、黃河禁漁期制度，開展禁漁專項執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈行為，有效保護流域生態(tài)和漁業(yè)資源，為提升長江、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、服務(wù)功能和穩(wěn)定性奠定了堅實基礎(chǔ)。

(3)長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1—11月進一步提升至96.3%。長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。解決遏制土壤污染問題，土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。

(4)生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改善。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締。長江岸線整治全面推進，1361座非法碼頭徹底整改，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成。長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制。

3.問題

(1)思想認識還不到位。個別地方“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的思想自覺和行動自覺還未形成，仍然對長江大保護的重要性認識不夠、重視不夠，對長江生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢認識不清，還存在以破壞犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，只看重經(jīng)濟利益而忽視應(yīng)盡的社會責(zé)任、環(huán)保責(zé)任，甚至為了經(jīng)濟利益不惜鋌而走險，違法違規(guī)超標排污。

(2)發(fā)展方式還比較粗放。與全國情況類似，長江經(jīng)濟帶發(fā)展方式還有待進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡完善，還存在大量低端落后產(chǎn)能，資源能源消耗高、污染物排放量大，很多問題單純依靠末端治理無法從根本上解決。

(3)污染治理基礎(chǔ)還不夠牢固。長江經(jīng)濟帶一些地區(qū)在資金、技術(shù)、管理等方面存在差距，污染治理工作進展不平衡，有些工作相對滯后。比如，有的城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污管網(wǎng)混錯接嚴重，收集和處理能力達不到要求，造成污水直排江河;有的地方長期開采礦產(chǎn)后歷史遺留問題多，尾礦庫治理難度大、問題多。

(4)監(jiān)管機制還有缺失。一些地方監(jiān)管部門存在執(zhí)法不嚴、履職不到位的情況，企業(yè)違法成本低于守法成本，偷排漏排現(xiàn)象屢禁不止。

4.對策

(1)堅持強化流域統(tǒng)一規(guī)劃。要跳出長江看長江，將長江置于全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局、構(gòu)建新發(fā)展格局中去思考，心懷“國之大者”，全面強化長江對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略的水利支撐與保障。加強長江治理與保護頂層設(shè)計，推進長流規(guī)和專項規(guī)劃的評估、修編和實施監(jiān)管，支持國家重大戰(zhàn)略水利專項規(guī)劃和戰(zhàn)略性、全局性重大水利項目前期工作，形成流域規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)治水的良好局面。

(2)堅持強化流域統(tǒng)一治理。要立足整體抓重點，將新老水問題通過水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理去解決，強化系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，既算大賬、長遠賬，也算整體賬、綜合賬，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，實現(xiàn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進流域防洪工程、水資源配置工程、河湖生態(tài)保護修復(fù)工程等水利項目，樹牢流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

(3)堅持強化流域統(tǒng)一調(diào)度。要統(tǒng)籌兼顧求多贏，將水資源最大效益通過強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度去實現(xiàn)，強化流域管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度職能，用好長江防汛抗旱總指揮部辦公室平臺，推動重點區(qū)域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度全覆蓋，綜合考慮防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、生產(chǎn)用水、生態(tài)保護等目標，努力實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。錨定“四不”、強化“四預(yù)”，確保長江安瀾。加強省際、行業(yè)間不同調(diào)度需求和生物多樣性合理用水需求、河湖生態(tài)流量等統(tǒng)籌，建立流域多目標統(tǒng)籌、各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制機制。

(4)堅持強化流域統(tǒng)一管理。要共建共享促發(fā)展，將水利置于流域經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、各要素之中去分析，依托長江流域協(xié)調(diào)機制，形成治江管水合力。做實做細與相關(guān)地方政府、部門和單位戰(zhàn)略合作協(xié)議，做實做強長江治理與保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用長江流域片河湖長制協(xié)作機制，建立健全包括防洪、水資源管理、水生態(tài)保護、河湖管控、采砂管理、水土保持以及水利工程建設(shè)管理等在內(nèi)的流域水利綜合監(jiān)管體系，以“1+7+X”為試點推進數(shù)字孿生長江建設(shè)，推進科技創(chuàng)新和人才發(fā)展，做好跨界河流涉外事務(wù)技術(shù)支撐，維護穩(wěn)定和諧、協(xié)同保護的水事秩序，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局。

【知識運用】

1.習(xí) 近 平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出“謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基”。談?wù)勀銓�這句話的理解。

2.長江“十年禁漁”全面推行以來，長江、漢江湖北段魚多了，江豚多了，一些多年不見的珍稀魚類又出現(xiàn)了。談?wù)勀闶侨绾慰创�這一現(xiàn)象的。

3.近日，在某社交平臺上一則“錘殺國家二級保護動物鯨鯊”的短視頻被廣大網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)載，迅速成為人們討論的話題。如果你是該市漁業(yè)局工作人員，領(lǐng)導(dǎo)交由你處理此事，你怎么辦?

4.《長江保護法》于2021年3月1日實施以來，效果良好。為進一步提高民眾的法律意識，呼吁民眾關(guān)愛和保護長江，街道打算開展一次普法宣傳活動。領(lǐng)導(dǎo)交由你組織此次活動，你如何組織?

【知識運用參考要點】

【評分要點】

(1)能夠分析習(xí) 近 平總書記這句話的背景。如：長江流域生態(tài)治理取得一定的成效，面臨新的問題與發(fā)展機遇。能夠點明這句話的重要性，指明方向、催人奮進等�？梢躁U述近年來長江保護取得的成就，如稀有魚類與動物重現(xiàn)于世。

(2)能夠分析長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。如：主政官員思想認識上發(fā)生重大變化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護取得重大成就、發(fā)展方式發(fā)生重大改革、區(qū)域融合實現(xiàn)重大提升、改革開放取得重大進展等。

(3)能夠給出推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提出合理化的建議。如：推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境;要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把長江經(jīng)濟帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場;強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點等。

2.【評分要點】

(1)能夠合理分析產(chǎn)生此現(xiàn)象的社會背景，如生態(tài)文明建設(shè)、長江流域治理、長江十年禁漁等。與此同時，能明確表明對此現(xiàn)象的看法或態(tài)度，是積極的、可喜的等。

(2)能夠客觀分析此現(xiàn)象產(chǎn)生的意義，如生態(tài)意義、經(jīng)濟意義、生物意義、社會意義、政治意義等。應(yīng)適當(dāng)擴展意義，如生物意義：有利于促進生物多樣化，促進稀有動物的繁衍。

(3)能夠全面分析取得成果的原因，如生態(tài)環(huán)境法律體系的完善、政府和社會保護意識的增強、加大人力物力投入充足、各項監(jiān)督監(jiān)管到位、生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等。

(4)能夠提出行之有效地加強長江流域動物保護的手段，如進一步完善政府與社會保障體系、加強宣傳教育強化民眾保護意識、水系珍稀動物的人工繁育和放生等。

3.【評分要點】

(1)能夠及時回應(yīng)、控制輿情。在獲得領(lǐng)導(dǎo)批準之后，第一時間以漁業(yè)局官方身份通過“三微一端”平臺進行回應(yīng)，告知廣大網(wǎng)民此事已引起相關(guān)部門的重視并展開調(diào)查，后續(xù)會公布調(diào)查結(jié)果，要求平臺停止傳播視頻，請廣大網(wǎng)友理性談?wù)摗?/p>

(2)能夠開展調(diào)查，還原真相。通過下載、查看視頻內(nèi)容;向廣大網(wǎng)友征集相關(guān)信息;請求公安局技術(shù)人員幫助調(diào)查;聯(lián)系視頻發(fā)布者，進一步核實事件真?zhèn)�。同時，需要進行適當(dāng)?shù)奶幚恚�如�?lián)系平臺停止視頻的播放、傳播甚至下架。

(3)能夠針對情況，分別處理。合理假設(shè)，根據(jù)不同情況分別處理。如果視頻為假，公布調(diào)查情況，說明當(dāng)事人如何作假，要求當(dāng)事人道歉刪除視頻;如果事件為真，需要依法處置殘殺人員，視頻制作與播放人員的法律責(zé)任，視情節(jié)嚴重程度具體問題具體處理。

(4)能夠關(guān)注事件后續(xù)動態(tài)，線上線下聯(lián)動進一步還原事件真相。關(guān)注此事件處理之后的輿情導(dǎo)向，借助線下媒體報紙等方式消弭視頻影響。同時，可以加大保護動物的宣傳。

4.【評分要點】

(1)能強調(diào)此活動的意義。如提升全民長江保護意識、約束群眾的行為、共建生態(tài)文明等。

(2)能夠較全面地考慮此活動開展前的準備工作。如方案的確定、小組的分工、人員的安排、時間地點的選擇、物資的需求等。

(3)能夠重點突出活動采用的方式、內(nèi)容。如：短視頻展播、有獎問答等活動，突出幽默詼諧感，做到寓教于樂。如稀有動物航拍視頻、生物多樣性科研意義講座、玩偶宣傳等。

(4)能夠在活動開展中能考慮把控效果、督促人員落實工作、做好視音頻的記錄。如：設(shè)立監(jiān)督小組，按照時間節(jié)點進行工作落實。

(5)能夠在活動結(jié)束后及時通過查看點擊量、評論和問卷等方式評估活動效果，并能通過線上、線下等多種手段擴大活動宣傳面和影響力。同時，能建立長效宣傳機制，如定期開展普法會、綁定官方APP及時回答群眾問題等。