一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4.請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔�，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主 權(quán)利犯罪，具有嚴(yán)重的社會危害性。近幾年來，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千 萬元、上億元損失的案件已不鮮見。

　　全國監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)于今年5月10日啟動(dòng)，最高人民檢察院副檢察長王 振川在電視電話動(dòng)員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果， 2003年1月到2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案9351件，共35011人， 其中，各級檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪18200人，法院作出有罪判決12392人。

　　【資料2】

　　2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、 經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng) 營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這 項(xiàng)工作。

　　在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān) 部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取 代辦費(fèi)50萬余元，“含稅費(fèi)”208萬余元。

　　在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有“暗箱操作”;百萬余 元的收人，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然 而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

　　【資料3】

　　2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 達(dá)5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。

　　最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故 為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴il人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū) 人民法院審理并作出判決。

　　在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人中，8人被判緩刑，3人被免予刑事處罰。

　　判決一出，輿論嘩然判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民 法院與上述4個(gè)基層法院對此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高 級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判死刑，3人維 持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。

　　左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機(jī) 關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵査的629名犯罪嫌疑人 中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決 的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52. 6%;宣告緩刑107人，占判決總 數(shù)的43% ;判無罪2人，占判決總數(shù)的0. 8% ;判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3. 6% ;還有113人 巳由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。

　　數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá) 95. 6%。

　　對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的 一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免 刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任”。“我們檢察機(jī)關(guān) 要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他 同時(shí)表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵的是要做到法網(wǎng)恢恢、疏 而不漏，只要你犯罪了，就要受到查處。

　　【資料4】

　　2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對 查處黑磚窯進(jìn)行督促。

　　連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑 磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

　　那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身 自由，過著衣不遮體、會不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才撿回生命。 此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诖u窯主非法用工的冰山一角。

　　此事過去4年后，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是屢打不 絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。

　　黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒 賣”......

　　一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中走味、變調(diào)，甚至被截留。

　　在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但 眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債 務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的 不穩(wěn)定。

　　【資料5】

　　陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪被判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明： 2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng) 工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

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