1.申論考試是對(duì)報(bào)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　2008年以來(lái)，一向只漲不跌、成交旺盛的中國(guó)樓市出現(xiàn)了一些引人關(guān)注的變化。各地一 手、二手房交易量出現(xiàn)全線低迷：來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)表明，今年1月至5月，全國(guó) 40個(gè)重點(diǎn)城市新建商品房、二手房累計(jì)成交面積同比分別下降24. 9%、20. 9%。不僅各大中 城市房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)回落，由于開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張，一向紅火的土地交易市場(chǎng)流拍現(xiàn)象也是此起 彼伏。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑跡象的刺激下，一些地方政府悄然推出“暖市”優(yōu)惠政策。9月初，西安 市政府出臺(tái)了《關(guān)于恢復(fù)g地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定了包括土地、公積金、稅收、金融等領(lǐng) 域的一系列優(yōu)惠政策，其中最為引人注目的是對(duì)市民購(gòu)買(mǎi)商品住房給予一定比例的政府財(cái)政 補(bǔ)貼：西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期間，購(gòu)買(mǎi)商品房均可在辦理房產(chǎn)證 時(shí)獲得購(gòu)房款總額0. 5%至1. 5%的政府補(bǔ)貼。按照今年上半年西安市,品房銷(xiāo)售均價(jià)4340 元/平方米計(jì)算，購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下面積住房，西安市民最高可獲5859元的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，目前類(lèi)似優(yōu)惠政策正在許多地方低調(diào)推進(jìn)。8月份，沈陽(yáng)市政府宣布重啟購(gòu)房補(bǔ) 貼政策，并提高住房公積金貸款的年限和限額。同樣在8月份，為防止房地產(chǎn)銷(xiāo)售持續(xù)回落， 河南省政府宣布，自9月1日起，河南省居民購(gòu)買(mǎi)商品房可減免房地產(chǎn)交易契稅、降低首付房 款、延長(zhǎng)貸款期限等，同時(shí)可享受到商業(yè)銀行所提供的房貸最優(yōu)惠利率。

　　此外，今年下半年以來(lái)，廈門(mén)、長(zhǎng)沙、成都等地也相繼出臺(tái)包括購(gòu)房人戶、免稅降稅、購(gòu)房補(bǔ) 貼等購(gòu)房?jī)?yōu)惠措施，希望刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)，挽回樓市的頹勢(shì)。

　　在各地政府密集出臺(tái)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，不斷有媒體和專家對(duì)其合理性 提出質(zhì)疑。尤其是西安的購(gòu)房補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注，許多媒體將其解 讀為地方政府出手“救市”的信號(hào)，在網(wǎng)絡(luò)上也引起了不小的爭(zhēng)議。

　　有網(wǎng)民認(rèn)為，用財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)房者，這一政策具有“特惠”而非“普惠”的性質(zhì)，對(duì)不購(gòu)房 者來(lái)說(shuō)有失公平。政府更應(yīng)當(dāng)降低有關(guān)購(gòu)房稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，而不是直接予以財(cái)政資金補(bǔ)貼。 還有網(wǎng)民表示，西安市政府拿納稅人的錢(qián)救房地產(chǎn)商，刺激購(gòu)房需求，阻止房?jī)r(jià)下跌，與中央調(diào) 控政策背道而馳，這樣做損害了老百姓的利益。

　　一些西安市民也認(rèn)為，西安市的房?jī)r(jià)事實(shí)上還在上漲之中，政府應(yīng)該把著力點(diǎn)放在降低房 價(jià)上，這樣才能真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠。市民薛文說(shuō)，西安市的房?jī)r(jià)去年以來(lái)上漲很快，從 3000多元的水平一下上漲到4000多元，雖然漲幅不像一線城市那么大，但也超過(guò)了許多市民 的預(yù)期。發(fā)放補(bǔ)貼固然是好事，但政府也應(yīng)該想一想如何將房?jī)r(jià)降一降。

　　對(duì)于出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施引發(fā)的爭(zhēng)議，西安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)肖爭(zhēng)光表示，西安市作為 受汶川地震之害較為嚴(yán)重的地區(qū)，“救市”的目的主要是消除市民恐慌心理，恢復(fù)受地震影響的 房地產(chǎn)行業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年5月12日至31日，西安市商品房日均成交量比上月同期下降37%，比 去年同期下降34%,而6月至8月成交量為159萬(wàn)平方米，較上年同期下降31%,有相當(dāng)多的 樓盤(pán)，特別是高層樓盤(pán)，震后一個(gè)月內(nèi)幾乎沒(méi)有銷(xiāo)售量。

　　據(jù)肖爭(zhēng)光介紹，由于建筑業(yè)增加值、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資在西安市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)指標(biāo)中所占的 比例達(dá)40%,而地震導(dǎo)致的建筑行業(yè)受損情況對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的影響較大，因而保持全 市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就成為制定政策的初衷之一。

　　“房地產(chǎn)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，政府有義務(wù)幫助解決。除了 象征性的補(bǔ)貼之外，這次出臺(tái)的還有一系列優(yōu)惠政策，目的在于恢復(fù)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)，而不是 像外界所說(shuō)的那樣‘托市’或是給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商輸送利益。”肖爭(zhēng)光說(shuō)。

　　2004年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)調(diào)控，從最早的“國(guó)八條”、 “國(guó)六條”，到2007年對(duì)土地的調(diào)控政策和第二套住房貸款政策。隨著這些“組合拳”累積效應(yīng) 的顯現(xiàn)，中國(guó)樓市“只漲不跌”的神話終于開(kāi)始冰消瓦解，房?jī)r(jià)開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)跡象。

　　各地相繼推出的一系列被解讀為“救市”信號(hào)的優(yōu)惠政策，難免有與宏觀調(diào)控大環(huán)境“撞 車(chē)”之嫌。人們不禁要問(wèn)：地方政府在樓市宏觀調(diào)控中應(yīng)該扮演什么樣的角色?此時(shí)“救市”， 動(dòng)機(jī)是否合理?時(shí)機(jī)是否合適?

　　在房地產(chǎn)還是暴利行業(yè)、泡沫正在擠出、房?jī)r(jià)正向理性回歸之時(shí)，“救市”巳不合時(shí)宜，還受 “政府責(zé)任”去逆向干預(yù)，更是南轅北轍。

　　陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)告訴《半月談》記者，目前除了西安市外，國(guó)內(nèi)一些地方政 府都相繼出臺(tái)了刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)的優(yōu)惠措施。地方政府出手“救市”的目的，深層次的原 因在于確保當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。房地產(chǎn)行業(yè)是地方政府投資和稅收的重要來(lái)源，其持續(xù)低 迷將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成一定打擊，造成GDP增長(zhǎng)減速，這是地方政府不愿意看到的。

　　相對(duì)于政府的補(bǔ)貼，民眾其實(shí)更需要來(lái)自制度層面的利好。西安丹尼爾集團(tuán)總裁王國(guó)慶 說(shuō)，雖然地方政府有義務(wù)保持當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，但也要防止把好不容易漲幅略有下 降的房?jī)r(jià)再“救”上去。各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等的建設(shè)，滿足更多低收入 者的住房需求。采取這一措施，才能緩解目前各地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的剛性需求旺盛的主要矛 盾，才能從根本上把房?jī)r(jià)降下來(lái)，為老百姓謀得福利。

　　山東讀者李學(xué)人認(rèn)為，民眾不領(lǐng)情的主要原因在于政府出臺(tái)房補(bǔ)政策不合時(shí)宜。試想，在 房?jī)r(jià)持續(xù)走高時(shí)，政府并沒(méi)有拿出有效的措施控制房?jī)r(jià)，也沒(méi)有拿出優(yōu)惠政策補(bǔ)貼市民;如今 樓市開(kāi)始萎縮了，政府部門(mén)卻迫不及待地出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼政策剌激房市，這不是明擺著的“袒商” 和“托市”嗎?

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