一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的綜合測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左

　　右。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天 的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰來 埋單?”

　　由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風 波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯 處4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。

　　整個北市區(qū)交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警 方采取強制措施，才重新疏通了道路。

　　“4 • 22”堵車風波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次 成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取 得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

　　位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了 3000多住戶，10000多人，是當?shù)睾蘸沼忻?'的花園社區(qū)。建設時總投資達7. 8億元，占地475畝，設有1000個泊位的地下停車場，曾被評 為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國名盤。

　　作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設計金獎”的小區(qū)，北候小區(qū)的綠化景觀、配套設 施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計 精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應俱 全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老 外，整個小區(qū)寧靜而美麗。

　　然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

　　♦ 1344

　　為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內單位及小區(qū)道路轉為城市 公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

　　北辰區(qū)政府按市建設局2008年99號文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務 書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。

　　消息傳來，小區(qū)內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，桿衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。

　　.2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3月13日，盤龍區(qū) 政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆 明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到 要把盤龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內的北辰南路西段。

　　同日，在業(yè)主的要求下，物業(yè)管理公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該 由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物業(yè)管理公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務企業(yè)，不具 有產(chǎn)權人代表資格，更無決定權。

　　3月25日，物業(yè)管理公司召開業(yè)主大會，通報了市建設局的相關文件。

　　3月31日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權小組。

　　北辰小區(qū)內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸 國華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關于北辰立交 和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》。

　　《意見書》指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全 盤否定;同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學、不 合法、很危險、污染大。

　　“不科學”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓; “不合法”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規(guī) 劃設計規(guī)范》、《城市道路設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《工程建設標準強制性條文》和《云 南省路政管理條例》等;“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。

　　北辰小區(qū)地塊的房價巳經(jīng)達到了每平方米四五千元，是全昆明最高的地區(qū)之一。

　　“如果修了立交，房價起碼跌一半。”業(yè)主們對記者說。

　　3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強令拆遷，轟鳴的 重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現(xiàn)墻體開裂的現(xiàn)象。“這是 2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。

　　讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人切身利益的重大項目，沒有經(jīng)過公示，他們也 從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃。“不僅不尊重民意，而且太草 率了。”業(yè)主在《意見書》內說。

　　4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵?添堵!” 的字條。本刊記者5月3日進人北辰小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標語。

　　4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標志，一路打著標語 走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。

　　4月22日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當?shù)孛襟w報 道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生了“肢體接觸”。

　　有的業(yè)主在“小區(qū)維權日記”中寫道：“如何理性地開展工作，避免產(chǎn)生暴力對抗事件，是所 有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”

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