一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的 測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　相關(guān)研究指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問(wèn)題是:農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，城 鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí) 際上村集體并不能買賣農(nóng)地，只能由政府購(gòu)買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購(gòu)農(nóng)地之后，再將使 用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投人到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn) 租、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益)產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過(guò)購(gòu)買房地產(chǎn)，改善自己的生活 條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上,地方政府和企業(yè)，一直到購(gòu)買房地產(chǎn)的 城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

　　這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政 府從中賺取的土地差價(jià)越來(lái)越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富， 但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不 平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化 的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到損害。

　　近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期， 不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增 加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段， 發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。

　　【資料2】

　　近年來(lái)，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國(guó)的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合 作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭 人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展 生豬養(yǎng)殖，公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。農(nóng)民們有的外出打 工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說(shuō)我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直 接銷售到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上 每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收人，這可比種地劃算 得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收人也超不過(guò)500元。”

　　【資料3】

　　作為河南信陽(yáng)市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在20世紀(jì)90 年代末，老柳就開(kāi)始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬(wàn) 畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽(yáng)息縣老 家。他沒(méi)有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒(méi)有用來(lái)開(kāi)商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起 了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。他們投資上千萬(wàn)元，把家鄉(xiāng) 息縣數(shù)萬(wàn)畝地(包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來(lái)，通過(guò)平整和改良土地、推廣良種、科學(xué) 管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十 萬(wàn)元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收人上百萬(wàn)元。

　　【資料4】

　　重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來(lái)的。人股農(nóng)民有著多重身 份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng) 得的工資。43歲的公司董事長(zhǎng)余安全說(shuō)：“成立公司，完全是形勢(shì)逼出來(lái)的。”1998年，余安全 先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安 全的示范帶動(dòng)了其他村民也開(kāi)始種果樹(shù)。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水 果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測(cè)的銷售市場(chǎng)就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開(kāi) 始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出了這一構(gòu)想�？吹接喟踩�不僅把自己租來(lái)的 上百畝地全押上，還拿出了 5萬(wàn)元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加人。石堰 鎮(zhèn)黨委楊書(shū)記說(shuō)新鮮事物搞不好會(huì)帶來(lái)隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的 514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹(shù)苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi) 用如何解決?雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒(méi)有借款資格，他 們必須注冊(cè)公司具備法人資格。通過(guò)反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)， 長(zhǎng)壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司(恒河公司)提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。

　　2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長(zhǎng)，514畝土地的承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253. 42萬(wàn)元，貨幣資金25萬(wàn)元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同 投人，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在楊書(shū)記看來(lái)，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，恒河公司提 供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬(wàn)株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到 柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收人在2000元以 上，而過(guò)去每畝地每年的收益只有250元左右。無(wú)疑，農(nóng)民的純收人將大大增加。

　　【資料5】

　　部分農(nóng)村問(wèn)題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)摘要。

　　A先生指出，中國(guó)人多地少，土地與日本相似，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng) 制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最卨限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也 應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來(lái)定，目的是防止土地過(guò)于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生 的弊端限制到最小。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo) 準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。

相關(guān)內(nèi)容推薦：