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作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任 盛朝迅

改革開放以來，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，遵循“改革—開放—創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，不斷深化改革開放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級之路，積累了很多寶貴經(jīng)驗。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一條主線”、面向國內(nèi)國外“兩個市場”、加快推動質(zhì)量、效率和動力“三大變革”，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力和整體實力。

改革開放以來，中國快速從一個農(nóng)業(yè)國成長為世界第一工業(yè)大國、第一制造大國，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)競爭格局和分工體系的深刻變化。系統(tǒng)梳理和客觀評價四十年來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，明晰未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展航向，是我們站在新的歷史起點上必須解答的重要課題。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷三個階段

從驅(qū)動力的角度對改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行劃分，大體可以分為三個階段：

第一階段從1978年至2000年，這是一個以加快改革為動力，釋放改革紅利的發(fā)展階段。在這個階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的27.7∶47.7∶24.6調(diào)整至2000年的16.4∶50.2∶33.8，呈現(xiàn)出快速工業(yè)化的特征。從產(chǎn)業(yè)體系看，到20世紀(jì)末，我國已經(jīng)基本建成獨立完整的，有一定競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，并保持快速增長，在輕工業(yè)領(lǐng)域擁有一批量大面廣的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，競爭優(yōu)勢突出，在重化工業(yè)領(lǐng)域，一批國有企業(yè)快速壯大，并加快“走出去”步伐，做好了擁抱全球大市場，整合全球資源的準(zhǔn)備。

第二個階段從2001年至2012年，這是一個以擴大開放為標(biāo)志，釋放開放紅利的發(fā)展階段。在這個階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的16.4∶50.2∶33.8優(yōu)化至2012年的10.1∶45.3∶44.6，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升明顯。這一階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的重化工化特征，特別是居民消費升級進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)居民需求由過去的以吃穿用為主轉(zhuǎn)向汽車、住宅等耐用消費品為主，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)體系看，得益于擴大開放的紅利，中國經(jīng)濟(jì)的外向度極大提升，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大， 2010年后中國成為世界第一制造大國，2016年中國制造業(yè)占全球比重高達(dá)26.7%。并且，通過積極參與全球價值鏈國際分工，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國產(chǎn)業(yè)體系的開放性和全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)不斷增強，既快速地推進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程，又對全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建做出了巨大貢獻(xiàn)。

第三個階段從2013年至今，這是一個以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為主題，釋放創(chuàng)新紅利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時代。在這個階段，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的階段性特征。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重迅速提升，2015年服務(wù)業(yè)增加值首次超過第一、第二產(chǎn)業(yè)之和，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破50%大關(guān)。服務(wù)業(yè)正在成為新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的新依托。在創(chuàng)新驅(qū)動的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，“大物移智云”等新一代信息技術(shù)和生物、新能源革命成果不斷應(yīng)用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁，新產(chǎn)業(yè)、新動能不斷涌現(xiàn)，并帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的改善和提升，有利于中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的寶貴經(jīng)驗

改革開放以來，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，遵循“改革—開放—創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，不斷深化改革開放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級之路，積累了很多寶貴經(jīng)驗。

首先，正確處理政府和市場關(guān)系，發(fā)揮好兩個作用。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級取得的成就，是政府和市場充分互動的結(jié)果，是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果。這其中，中國式產(chǎn)業(yè)政策通過直接支持、扶持、保護(hù)或者限制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。既符合中國國情，也是美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的通行做法。

其次，深化體制改革，有效激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。改革開放以來，我國沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾和瓶頸制約，聚焦產(chǎn)權(quán)制度改革、商品和要素市場改革、政府行政管理制度改革和國有企業(yè)改革這四大重點領(lǐng)域，出臺了一系列有針對性的政策措施，逐步建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建公平競爭、透明開放的市場環(huán)境，有效保護(hù)和激發(fā)了各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

第三，擴大對外開放，堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。開放合作是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。我國堅持引資引技引智并舉，在引進(jìn)外資的同時，不斷擴大先進(jìn)技術(shù)、理念、人才、經(jīng)營管理和模式等“溢出效應(yīng)”，并把開放的大門越打越開，開放領(lǐng)域從制造業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，市場準(zhǔn)入條件不斷放寬，加快形成高水平深層次開放新態(tài)勢。我國還堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在提高“引進(jìn)來”質(zhì)量的同時，加快推進(jìn)“走出去”步伐，特別是十八大以來，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新對外合作內(nèi)容和方式，加大國際產(chǎn)能合作力度，推動我國從貿(mào)易大國到投資大國，從商品輸出到資本、技術(shù)、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

第四，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我國先后制定了“科教興國”“提高自主創(chuàng)新能力”“建設(shè)創(chuàng)新型國家”等一系列戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，我國在科技研發(fā)投入、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版等方面出臺一系列有針對性的政策，積極構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

在看到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展輝煌成就的同時，也要看到，目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仍處于全球價值鏈中低端水平，新動能規(guī)模較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任重道遠(yuǎn)，主要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，大而不強、大而不優(yōu)等問題仍然很突出。下一步要按照黨的十九大部署，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一條主線”、面向國內(nèi)國外“兩個市場”、加快推動質(zhì)量、效率和動力“三大變革”，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力和整體實力。

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。努力增加制度供給，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進(jìn)要素自由流動，提高資源配置效率。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。抓好重點領(lǐng)域去產(chǎn)能，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。促進(jìn)新動能持續(xù)快速發(fā)展，推動生產(chǎn)、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點。

二是充分利用全球市場資源。發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模巨大優(yōu)勢，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。同時，進(jìn)一步完善對外開放體制機制，對接全球高水平國際貿(mào)易投資規(guī)則和做法，縮短負(fù)面清單長度，加快建設(shè)自由貿(mào)易港，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。持續(xù)舉辦進(jìn)口博覽會，搭建與世界深化開放合作的新平臺，不斷增強全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。以“一帶一路”建設(shè)為重點促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

三是加快推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要適應(yīng)階段變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，從原來主要考核經(jīng)濟(jì)增長速度、規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向考核全要素生產(chǎn)率、就業(yè)、利潤等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。系統(tǒng)推進(jìn)先進(jìn)制造、壟斷行業(yè)、流通等領(lǐng)域改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造、數(shù)字信息、高端研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等高生產(chǎn)率行業(yè)，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)效率提升。推進(jìn)壟斷行業(yè)、國有企業(yè)和要素市場改革，優(yōu)化資源配置，提高人力資本素質(zhì)，激發(fā)土地、金融等要素活力，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。要深入推動流通革命，打通流通“中阻梗”，切實提高流通效率。通過質(zhì)量變革提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育形成“中國品牌”，推動我國產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的重大轉(zhuǎn)變。通過效率變革強化設(shè)計和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營銷網(wǎng)絡(luò)，推動我國產(chǎn)業(yè)由單純加工制造向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等價值鏈中高端延伸，提升勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。通過動力變革著力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動，推動中國制造向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

四是構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。要改革現(xiàn)有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話語權(quán)，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)乎未來發(fā)展的前沿技術(shù)。加快現(xiàn)代金融要素培育。支持現(xiàn)代金融機構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務(wù)等功能降低信息和交易成本，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大教育和人力資源開發(fā)。厚植創(chuàng)新沃土，重點加強企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經(jīng)驗和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊投身實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。同時，通過重塑產(chǎn)學(xué)研合作機制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能，形成實體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。

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