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時政熱點在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點。因而華圖教育網(wǎng)每日發(fā)布國內(nèi)國際時事政治熱點，為備考的考生們提供時事政治熱點政策解讀理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任 林雙林

近年來，我國設(shè)立了農(nóng)民養(yǎng)老保障個人賬戶。但是，農(nóng)村年輕人個人賬戶繳費很低，無法積累足夠的資金應(yīng)對老年以后的支出。面對人口老齡化，我們必須解決這個問題，做大做實新一代農(nóng)民的個人賬戶。

農(nóng)民個人賬戶繳費偏低

國家2009年規(guī)定，為使父母獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年輕農(nóng)民必須加入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，往個人賬戶繳費，政府補助。最初規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)是，個人每年繳納固定數(shù)額100元、200元、300元、400元或500元到個人賬戶，政府為每人的個人賬戶繳納30元。個人現(xiàn)在多繳費，將來多得。這些年，個人賬戶繳費上限不斷提高。

2014年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，“城居保”和“新農(nóng)保”合并后，繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1600元、2000元共12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)芈毠せ�本養(yǎng)老保險的年繳費額。

2018年，北京市規(guī)定城鄉(xiāng)居民可以本著自愿原則，可在1000-9000元區(qū)間內(nèi)自行選擇繳費;上海市規(guī)定可在500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元中選擇，吉林、遼寧、黑龍江、浙江、青海規(guī)定了12個檔次，分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元。

許多地方的農(nóng)民選擇最低繳費。這樣，個人賬戶沒有多少積累。繳費太少，不足于將來養(yǎng)老。最低檔次每年僅繳100元，這太低了，簡單地算，10年才1000元，50年才積累5000元，這哪里夠退休后至少十幾到二十幾年養(yǎng)老啊?

目前農(nóng)村收入已經(jīng)大幅增加。農(nóng)村人均可支配收入已經(jīng)從2000年的2，253元增加到2018年的12，363元。按照城市職工個人賬戶8%的繳費率，也應(yīng)該繳費989元。按照企業(yè)社會統(tǒng)籌賬戶的繳費標(biāo)準(zhǔn)，即20%的工資，總共繳費應(yīng)該是3，461元。當(dāng)然，農(nóng)村收入才占到城市居民可支配收入的40%多，養(yǎng)老繳費率不能像城市職工那么多。但無論如何，一年繳100元太少了。繳費少，將來吃虧的還是農(nóng)民自己。

未雨綢繆為養(yǎng)老積累更多資金

我國人口正在老齡化，將來農(nóng)村人口會越來越少，年輕一代不能指望子女養(yǎng)老。而國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金有限，不足養(yǎng)老保障。國家對老一代農(nóng)民所擔(dān)負的責(zé)任大，因為那時沒有人口流動自由。現(xiàn)在國家允許農(nóng)民進城務(wù)工，人口遷徙自由，年輕人可以到處打工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村收入也在提高，相對于老一代農(nóng)民，國家對新一代農(nóng)村人提供的機會更多。所以，年輕一代農(nóng)民不能完全依賴國家養(yǎng)老，應(yīng)該為自己養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

美國在養(yǎng)老保障方面的經(jīng)驗值得借鑒。面對人口老齡化，美國早就未雨綢繆。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)“嬰兒潮”一代人大規(guī)模進入勞動市場時，美國就逐步提高社會保障稅率，增加社保基金的積累。1980年雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險總稅率為10.16%(雇主雇員各半)，后多次上調(diào)稅率，1990年達到12.4%。2011和2012年雇員繳納的養(yǎng)老保險稅率從6.2%短暫減少到4.2%，使得養(yǎng)老保險總稅率降到10.4%。為應(yīng)對從2010年開始出現(xiàn)的養(yǎng)老賬戶赤字，奧巴馬政府又將2013年養(yǎng)老保險稅率恢復(fù)到12.4%。到2012年養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶資金積累超過2.7萬億美元，占GDP的18%。美國社會養(yǎng)老金發(fā)放水平不高，且比較均等。預(yù)測顯示，到2033年前養(yǎng)老賬戶不會有缺口。由于美國社會保障局估計很保守，且不斷上調(diào)稅率，其養(yǎng)老賬戶也許永遠不會有缺口。美國還有個人養(yǎng)老賬戶，政府不可動用個人賬戶里的資金，許多人積累了大量資金。

將來農(nóng)村養(yǎng)老資金的小部分來自社會統(tǒng)籌賬戶，叫做基礎(chǔ)養(yǎng)老金�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有專門的資金來源，靠財政補助，只能提供最低生活保障，屬于救濟性和補充性的。另一部分也是主要部分，則是來自個人賬戶，是個人年輕時積累起來的。

做大做實個人賬戶

完善農(nóng)村養(yǎng)老個人賬戶，讓現(xiàn)在的年輕人老有所依。第一，要提高繳費標(biāo)準(zhǔn)。目前，讓農(nóng)民自己選擇繳費檔次。繳費標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入的一定比例確定，收入多的人多繳費。也可因地制宜，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，國家確保個人賬戶資金最低回報率。農(nóng)民選最低檔次繳費，或者不愿意繳費，一方面是因為收入少，另一方面是對將來的回報沒有信心。國家應(yīng)該發(fā)放專門債券，讓個人賬戶的資金投向政府債券，有個固定的較好的回報率。這也是對農(nóng)民個人賬戶積累的補貼。回報率高了，農(nóng)民就愿意繳費。

第三，個人賬戶公開透明，讓農(nóng)民有投資選擇。個人賬戶資金應(yīng)該讓農(nóng)民看得見，摸得著。讓他們有投資的選擇，例如，可投向基金，投向理財產(chǎn)品，也可投向政府債券。當(dāng)然，只能退休以后領(lǐng)取。如果當(dāng)事人去世，配偶和子女可以繼承個人賬戶積累的資金。

第四，有能力的人都得繳費。國家制定最低繳費標(biāo)準(zhǔn)。國家主導(dǎo)個人賬戶的原因在于，有些人短視，不會自覺地為自己未來養(yǎng)老做好準(zhǔn)備。個人賬戶繳費是強制性的，有能力繳費的人必須繳。

同時，國家應(yīng)該給農(nóng)民更多的經(jīng)濟上的自由，讓農(nóng)民創(chuàng)造更多的財富。農(nóng)民富裕了，國家將來提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的負擔(dān)就會減輕。

我國人口老齡化比其他國家嚴(yán)重。如果大家不為養(yǎng)老積累資金，子孫后代的負擔(dān)就會很重。因此，從現(xiàn)在起，就要從長遠考慮，做大做實個人賬戶，多積累資金，積極應(yīng)對人口老齡化，為未來的養(yǎng)老做好準(zhǔn)備。

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