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【2019上海公考時政熱點：上海高院首次發(fā)布行政審判白皮書】

上海高院首次向社會公眾發(fā)布行政審判白皮書

在“8·16”上海依法治市日20周年即將來臨之際，今日(8月14日)上午，上海市高級人民法院召開新聞發(fā)布會，首次向社會公眾發(fā)布行政審判白皮書。

據(jù)了解，2004年起，上海高院即在全國較早制作發(fā)送行政審判白皮書，2010年實現(xiàn)行政審判白皮書在上海市、區(qū)(縣)兩級層面的全覆蓋、常態(tài)化。2015至2017年，上海各級法院共發(fā)送86份行政審判白皮書。今年，已經(jīng)是上海高院制作發(fā)送行政審判白皮書第15個年頭，之前主要是報送給上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)，此次系首次向社會公眾發(fā)布。

《白皮書》包括“2017年上海法院行政審判工作情況”、“司法審查中反映的行政執(zhí)法主要問題”、“對促進依法行政工作的幾點建議”三大部分。

上海高院行政庭庭長李健介紹：“2017年上海法院行政案件主要呈現(xiàn)出三個特點，一是受案數(shù)量上升，增速有所放緩;二是涉訴領域增加，新型案件較多;三是領導出庭增多，應訴能力提高。”第二部分“司法審查中反映的行政執(zhí)法主要問題”梳理了從2017年度一些行政機關敗訴案件中反映出在今后行政執(zhí)法工作中需要加以糾正和完善的五類問題，包括程序意識、證據(jù)調(diào)查、訴訟義務履行等方面。

第三部分“對促進依法行政工作的幾點建議”是立足于上海法院行政審判實踐提出的四點有針對性的建議，旨在助力行政機關繼續(xù)提高行政執(zhí)法能力、推進依法行政工作。

除了介紹《白皮書》外，上海高院黨組成員、副院長張斌還著重對上海法院行政案件集中管轄改革的情況進行了通報。

早在2014年，作為全國行政案件管轄改革相關試點單位，上海法院便開始了“集中管轄”方面的探索。2014年12月28日，上海成立了全國首家跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級人民法院，集中管轄上海市政府為被告的一審行政案件和上海市級行政機關為當事人的二審行政案件。2016年7月1日，上海高院依托上海鐵路運輸法院(以下簡稱上鐵法院)開展一審行政案件集中管轄試點，將靜安、虹口、普陀、長寧四區(qū)法院一審行政案件指定由上鐵法院管轄。

在試點工作取得初步成效的基礎上，上海市委政法委對進一步深入推進行政案件集中管轄改革提出明確要求，并將之作為司法體制綜合配套改革的重要組成部分。上海高院經(jīng)充分調(diào)研、多次論證，制定了《關于進一步深化行政案件集中管轄改革方案》，并報上海市委政法委原則同意。

今年6月下旬，根據(jù)中央深改組《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》，經(jīng)最高人民法院批準，上海高院對上�；鶎臃ㄔ盒姓�案件集中管轄作出調(diào)整，并于今年7月1日起正式實施�？梢钥吹�，此次調(diào)整與之前的相關改革相比，輻射面更大，更加深入。除上鐵法院外，上海高院又確定上海浦東、閔行、靜安3家區(qū)法院，集中管轄全市基層法院管轄的一審行政案件。在非訴行政申請執(zhí)行案件的管轄方面，13家被集中管轄法院的這類案件的審查，由本院行政庭劃歸本院執(zhí)行裁判庭辦理。

張斌指出，此次行政案件集中管轄改革有三大特點。第一是集中管轄與交叉管轄相結合，較好實現(xiàn)案件管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當分離;第二是案件集中與人員集中相結合，更好促進行政審判專業(yè)化建設;第三是司法公正與司法便民相結合，更好提升人民群眾獲得感滿意度。

記者看到，僅司法公正兼顧司法便民方面，上海法院就考慮了三個層次的“利民”。一是在集中管轄法院的選定和管轄區(qū)域劃分上，盡可能方便當事人訴訟;二是在方便郊區(qū)當事人起訴、立案上，通過在當?shù)胤ㄔ涸O立窗口代收起訴材料、網(wǎng)上立案等方式，方便當事人訴訟;三是在方便郊區(qū)當事人參加開庭、審理上，在相關郊區(qū)法院設立行政審判巡回審判點，方便當事人訴訟。其中，上海浦東法院在上海崇明法院設立巡回審判點;上海閔行法院在上海松江、奉賢、金山、青浦法院設立巡回審判點;上海靜安法院在上海嘉定法院設立巡回審判點。上海崇明等6家法院被劃轉到相應集中管轄法院的人員原則上在巡回審判點辦公，組成審判團隊，主要審理巡回審判點所在區(qū)當事人提起的行政訴訟案件。

目前，行政案件集中管轄改革已進行一個月余，各相關法院按照上海高院的統(tǒng)一要求，案件管轄、人員劃轉等工作已全部到位。“下一步，上海法院將繼續(xù)在提升行政審判質(zhì)效，促進行政爭議有效化解，增進司法、行政良性互動和提升行政審判隊伍素養(yǎng)等方面下功夫，立足行政審判，積極推動依法治市建設，努力讓人民群眾在每一件行政案件中感受到公平正義。”張斌說。

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