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　　加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

　　一、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

　　黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利 益問題出發(fā)，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。

　　二、優(yōu)先發(fā)展教育

　　科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　(一)深化教育改革

　　更新教育觀念，繼續(xù)深化教育管理體制和機(jī)制改革。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，明確 各自的職責(zé)和權(quán)利，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)一步落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興 辦教育。

　　深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制 度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。

　　(二)堅(jiān)持教育公益性質(zhì)

　　加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府對(duì)公共教育的責(zé)任和對(duì)公共財(cái)政投 人的要求。要堅(jiān)持把農(nóng)村教育放在重中之重的位置，扶持貧困地區(qū)教育，發(fā)展民族地區(qū)教育。切實(shí)解 決好人民群眾關(guān)心的教育問題，特別要保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。

　　(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　大規(guī)模、高質(zhì)量地開展教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。建設(shè)中國(guó)特色社 會(huì)主義的教師教育體系。形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　三、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要指標(biāo)。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)的新要求中提出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。社會(huì)就 業(yè)更加充分，要求具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)年齡人口最廣泛地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最大限度地發(fā)揮 勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，從而為擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　四、深化收入分配制度改革

　　合理的收人分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目 標(biāo)的新要求中明確提出，合理有序的收人分配格局基本形成，中等收人者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本 消除。為此，必須深化收人分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收人分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收人，整頓和規(guī)范分 配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局。

　　(一)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

　　黨的十七報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資 本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。這是與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的 分配制度，目的在于放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富 的源泉充分涌流，以造福于人民。

　　(二)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

　　黨的十七大報(bào)告提出，逐步提高居民收人在國(guó)民收人分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中 的比重。國(guó)民生產(chǎn)總值分配的總原則，就是要正確處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)行 合理分配。

　　(三)加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度

　　黨的十七大報(bào)告提出，著力提高低收人者收人，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職 工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配總的原則是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”。“提低”，就是著 力提高低收人者收人。“擴(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收人者比重。“調(diào)高”，就是切實(shí)對(duì)過高收人進(jìn)行有 效調(diào)節(jié)。“打非”，就是取締非法收人。

　　(四)合理調(diào)整收入分配格局

　　擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些地區(qū)加快發(fā)展，逐步 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。打破壟斷經(jīng)營(yíng)，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)的收人，健全 和完善規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤(rùn)。要通過深化收人分配制度改革， 為勞動(dòng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步整頓和規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)收人分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，逐步 扭轉(zhuǎn)收人分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同致富。

　　五、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

　　社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健全的社會(huì)保障體系，歷來(lái)被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì) 運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收人分配的“調(diào)節(jié)器”，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保障。

　　黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中明確提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。為此，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障 人民基本生活�？偟囊�求是:堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救 助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ) 充，加快完善社會(huì)保障體系。

　　(一)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè) 人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高個(gè)人賬戶做實(shí)比例。提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)施 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金等措施， 推動(dòng)建立多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步縮小不同人群間保障待遇差距。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　(二)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

　　突出抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相 結(jié)合，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同承擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)為職工 建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，特別 是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題;三是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建 設(shè)，由農(nóng)民個(gè)人和政府共同出資，解決農(nóng)村居民的基本醫(yī)療問題。通過這三個(gè)方面的重要建設(shè)，使基 本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

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