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　　黨內(nèi)民主建設

　　一、黨內(nèi)民主是黨的生命

　　黨內(nèi)民主，就是指全體黨員按照一定的程序和規(guī)則，平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事 務的制度和機制。黨員是黨內(nèi)生活的主體，所有黨員享有平等權利。黨的十六大報告指出黨內(nèi)民 主是黨的生命”。

　　第一，黨內(nèi)民主是黨的先進性的重要體現(xiàn)。共產(chǎn)黨不但是為民主而奮斗的政黨，而且它本身是按 照民主原則組織起來的。黨內(nèi)充分發(fā)揚民主是共產(chǎn)黨作為先進政黨的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性;離開了黨內(nèi) 民主，就談不上黨的先進性。

　　第二，發(fā)展黨內(nèi)民主是增強黨的活力、鞏固和發(fā)展黨的必要條件。黨員積極性的發(fā)揮，大批能干 人才的涌現(xiàn)，黨的領導水平的提高，以及黨的全部工作的活躍，都有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)揚。

　　第三，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。建設社會主義民主政治，是我們黨始終 不渝的奮斗目標。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色 社會主義事業(yè)的領導核心，黨內(nèi)民主的狀況必然決定和影響國家政治生活的民主狀況。因此，以發(fā)展 黨內(nèi)民主來推進人民民主，是建設社會主義民主政治的一條重要途徑。

　　我們必須高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主問題。這是全面貫徹“三個代表”重要思想，使黨堅定地站在時 代潮流前頭的必然要求。

　　二、以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主

　　以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是建設中國特色社會主義民主政治的有效途徑。我們黨提出以擴大 黨內(nèi)民主帶動人民民主的思想，這既是對發(fā)展黨內(nèi)民主提出的要求，又深刻說明了黨內(nèi)民主和人民民 主的相互關系。

　　早在1987年，黨的十三大就提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治 的一條切實可行、易于見效的途徑。”黨的十七大進一步指出：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。我 們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的狀況直接影響著人民民主的狀況。因為許多黨員在國家政權機關和社會 組織中擔負著領導工作，執(zhí)掌著重要權力，黨員特別是黨的領導干部，在黨內(nèi)民主生活中樹立了民主

　　觀念，養(yǎng)成了民主習慣，培養(yǎng)了民主作風，形成了民主傳統(tǒng)，就會以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng) 驗、作風和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動自己工作領域的民主風氣。從這個意義上說，黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的切入點和關鍵。要切實把黨內(nèi)民主看做是黨的生命，通過扎實有效的工作，不斷提高黨內(nèi)民主建設質(zhì)量和水平，發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的示范帶動作用，促進黨內(nèi)民主和人民民主良性 互動、共同發(fā)展。

　　三、以増進黨內(nèi)和諧促進社會和諧

　　黨內(nèi)和諧，是以黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一為基礎的黨內(nèi)關系的和諧，主要包括思想和諧、組織和諧、行動和 諧。其中，思想和諧是靈魂，組織和諧是保證，行動和諧是結(jié)果。強調(diào)以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧， 不僅深刻揭示了黨內(nèi)和諧與社會和諧互相聯(lián)系、互相促進的關系，而且為在新形勢下加強黨內(nèi)民主建 設提出了新要求，進一步拓展了黨內(nèi)民主建設的發(fā)展空間。

　　以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定的。我們黨是中國工人階級 的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先進性決定了廣大黨員具有共同的理想信念， 能夠在共同的目標下和諧相處、團結(jié)奮斗，成為社會和諧的表率。社會和諧是我們黨不懈的奮斗目 標。黨內(nèi)和諧是弘揚黨的先進性、凝聚黨心民心的一面旗幟。

　　以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。我們黨明確提出以增進 黨內(nèi)和諧促進社會和諧，不僅是因為黨內(nèi)和諧對社會和諧有著直接的示范作用，更重要的是因為黨內(nèi) 和諧可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

　　全黨要自覺適應以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧的要求，把增進黨內(nèi)和諧作為加強黨的自身建設 的重要內(nèi)容切實抓緊抓好，以執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設。

　  和諧，關鍵是要切實加強黨內(nèi)民主建設。第一，要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，增進黨內(nèi)思想和 諧;第二，健全黨內(nèi)民主制度，從制度上增進黨內(nèi)和諧;第三，堅持按照民主集中制原則處理黨內(nèi)各種 關系，增進黨內(nèi)關系的和諧;第四，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度。

　　四、尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利

　　黨員主體地位，就是廣大黨員是黨的組織和黨的一切活動的主體。尊重黨員主體地位，這是馬克 思主義群眾觀和以人為本思想在黨內(nèi)生活中的重要體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。黨員主體地 位的實現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志。只有尊重黨員主體地位，積極發(fā)展黨內(nèi)民主， 黨員的工作熱情和創(chuàng)新活力才能更好地被激發(fā)，黨的路線方針政策才能順乎民心、合乎民意。

　　尊重黨員主體地位，最重要的是保障和落實黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、 被選舉權和監(jiān)督權等各項民主權利，讓黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用。要牢固樹立發(fā)展黨內(nèi)民主 以黨員為本的理念，規(guī)范和細化黨內(nèi)民主程序，切實保障黨員各項權利的順利行使和不受侵犯。要拓 寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式， 增強基層黨員的參政議政能力。要按規(guī)定擴大黨務公開內(nèi)容，創(chuàng)新黨務公開形式，提高黨務公開質(zhì) 量，切實擴大黨員對黨內(nèi)事務的了解和參與。要積極營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和健康寬松的氛圍，發(fā) 展平等和諧的黨內(nèi)關系，倡導和鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，切實保護如實反映情況的基層黨 組織和黨員，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識。要教育和引導黨員增強黨員意識、主 體意識、民主意識，提高議事能力，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力。

　　五、推進黨務公開

　　黨務公開，通俗地講，就是指黨的工作，除涉及黨和國家秘密的事項外，都應向黨員和群眾公開。 實行黨務公開，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，保障黨組織的重大決策和權力行使在廣大 黨員、群眾的監(jiān)督和支持下順利運行。黨的十六屆四中全會《決定》首次提出，要逐步推進黨務公開。 黨的十七大報告進一步指出尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主 討論環(huán)境。”黨的十七大還把“黨務公開”正式寫入了黨章。這是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一個 重要舉措，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設的必然要求。

　　我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，我們黨的一切都來源于群眾。推行黨務公開，有利于各級黨 組織和廣大黨員及時了解、參與黨內(nèi)事務，保障黨員的民主權利;有利于增強黨的工作的透明度，把權 力運行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，促進黨的各級領導干部為人民掌好權、用好權;有利于 促進監(jiān)督關口前移，及時防止和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的不良風氣，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。推行黨務 公開，還有利于拓寬黨與人民群眾溝通聯(lián)系的渠道，從而更好地以黨內(nèi)民主促進和帶動人民民主。

　　當前，各級黨組織在推行黨務公開工作中仍存在著一些不盡如人意的地方，與新的形勢任務、與 黨中央的要求和廣大群眾的期望相比還有一定的差距。為此，要從政治和全局的高度，充分認識推進 黨務公開的重要意義，認真做好黨務公開工作。推進黨務公開，必須充分調(diào)動全體黨員的積極性、主 動性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，不斷提高黨組織的執(zhí)政 能力和執(zhí)政水平。

　　真題回顧

　　(簡答題)簡述黨的基層組織實行黨務公開工作的重要意義。

　　【答案要點】黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實 科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨 員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和 諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。(1)推進 黨務公開，是改進黨的領導方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。(2)推進黨務公開，是強化黨內(nèi)監(jiān) 督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環(huán)節(jié)。(3)推進黨務公開，是密切黨群關系、構(gòu)建社會主義 和諧社會的有效途徑。

　　六、建立健全黨內(nèi)民主制度

　　從黨的中央委員會到每一個支部，從領導機關的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題 的討論,從黨內(nèi)選舉到對領導干部進行評議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚民主，建立健全民主制度。黨內(nèi)民主 要以實現(xiàn)黨的綱領為目的，以引導、保護、發(fā)揮積極性為出發(fā)點，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權 利、義務而展開，重在加強制度建設。要鼓勵黨員解放思想，實事求是，勇于探索，敢講真話。

　　黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會 制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這是當前 加強黨內(nèi)民主制度建設的基本思路和要求。

　　第一，健全黨員民主權利的保障機制。要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決 策征求意見制度，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強黨員對黨內(nèi)事務的了解和參與。黨章規(guī)定的黨員的各種權 利，任何組織和個人都不得侵犯。

　　第二，完善黨的代表大會制度。黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領導機 關。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的代表大會制度 是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本的制度。要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨代會 閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

　　第三，完善黨的委員會制度。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委 內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度。要健全和完善候 選人提名方式，適當擴大差額選舉的比例，以充分體現(xiàn)選舉人的意志。

　　七、探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式

　　提出探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，是黨的十七大根據(jù)目前黨內(nèi)基層民主發(fā)展的狀況和 現(xiàn)實需要作出的部署，對于推進黨內(nèi)民主建設具有十分重要的作用。

　　黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看，黨的基層組織是 黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進黨內(nèi)民主建設，必須夯實基層黨 內(nèi)民主這個基礎。從黨員行使民主權利的載體來看，黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務、行使民主權 利的基本單位。保障黨員民主權利，必須從發(fā)展黨內(nèi)基層民主做起。從黨的基層組織建設和黨員隊 伍建設的需要來看，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，進一步加強基層黨組織建設，保 持黨員隊伍先進性，需要找到新的抓手，注人新的動力，這個抓手和動力就是發(fā)展黨內(nèi)基層民主。從 黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實踐來看，推進黨內(nèi)民主建設的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的過程。堅 持從基層做起，探索積累經(jīng)驗。循序漸進，自下而上地逐步推進，有利于黨內(nèi)民主健康發(fā)展。從基層 廣大黨員群眾的要求來看，隨著民主意識的普遍增強，對發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予熱切期望。由此可 見，黨內(nèi)基層民主建設的意義重大、任務艱巨，必須不失時機地積極加以推進。

　　必須在認真貫徹落實好已有制度措施的同時，繼續(xù)探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。第一，推進基層黨務公開，增強黨組織工作的透明度，落實和保障黨員知情權。第二，改革黨內(nèi)基層選舉制落實黨員的選舉權。要改進候選人提名制度和候選人介紹方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接接選舉范圍;第三，實行黨內(nèi)基層民主決策。如健全民主議事會、重大決策征求意見、發(fā)揮黨代表在 決策中的作用等制度，擴大黨員參與黨內(nèi)事務的渠道;第四，加強黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。開好民主生活 會，開展民主評議活動，建立責任追究制度等，保證黨員的監(jiān)督權;第五，培育黨員主體意識。引導黨 員學會用民主的方式解決黨內(nèi)問題，維護自己的合法權益，營造推進黨內(nèi)基層民主的良好氛圍。

　　八、實行正確的集中、保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致

　　積極推進黨內(nèi)民主建設，要正確處理發(fā)揚民主和正確集中的關系。民主集中制是推進黨內(nèi)民主 建設必須始終堅持的根本制度。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表 達，防止和反對個人或少數(shù)人專斷;同時要加強民主基礎上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防 止和反對極端民主化。

　　維護黨和國家的集中統(tǒng)一，是全國各族人民的根本利益所在。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的 發(fā)展中國家，我們黨面臨著艱巨復雜的改革和建設任務。進人新世紀，國際環(huán)境的深刻變化，國內(nèi)改 革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深人發(fā)展，對維護黨和國家的集中統(tǒng)一提出了新的要求。我們在發(fā)展 黨內(nèi)民主的同時，必須堅決維護黨和國家的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一 致，堅決維護中央權威，切實保證中央的政令暢通。

　　九、加強黨內(nèi)監(jiān)督

　　我們要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。黨 內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。主要是監(jiān)督黨 的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運用人民賦予的權力，是否嚴格地 遵守民主集中制的各項制度。

　　黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領導機關和領導干部。監(jiān)督的根本目的是要保證黨的肌體的健康 和各項任務的順利完成，使黨始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　在黨長期執(zhí)政和改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督具有重大而緊 迫的意義。江澤民同志在1996年1月26日中央經(jīng)委第六次全體會議上講話強調(diào)：我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加 強黨的建設需要解決的一個重點問題。越是改革開放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督;越是領導機關、領 導干部，越要有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督，要重點抓好對領導干部的監(jiān)督，加強領導內(nèi)部的監(jiān)督作用。要把黨 組織的嚴格監(jiān)督與黨員干部的認真自律結(jié)合起來，把注重制度建設同加強思想政治工作結(jié)合起來。 要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

　　十、嚴肅黨的紀律

　　黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律 處分條例》，切實嚴肅黨的紀律。

　　黨的紀律的內(nèi)容涉及黨內(nèi)生活的各個方面，主要包括:政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、人事紀律、外事紀律等。政治紀律就是要堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針、政策，在政治 上同黨中央保持高度一致。組織紀律主要指堅決貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持“四個服從”，即黨員 個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國 代表大會和中央委員會。

　　黨的紀律的作用：它是執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務的保證;它是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的有力武器; 它是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重要條件。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，要特別注意防范在黨 員干部中發(fā)生違法違紀行為。

　　鄧小平指出：“同心同德，一心一意，沒有紀律不行。我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺的紀 律。中國共產(chǎn)黨成立后，最好的風氣就是這個。”黨如果沒有嚴格的紀律，就形成不了 一個戰(zhàn)斗的集 體，就沒有資格當先鋒隊。

　　各級黨組織都必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，每個黨員都必須自覺接受黨的紀律約束。尤其是 各級領導干部要帶頭執(zhí)行、模范遵守黨的紀律。必須堅持在黨的紀律面前人人平等的原則。誰也不 能違反黨的紀律、不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀 的人逍遙于紀律制裁之外。

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