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　　黨的干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　一、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)�、以德為先原則

　　進(jìn)人改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，我們黨提出了干部隊伍革命化、年輕化、 知識化、專業(yè)化的方針。革命化是對干部政治素質(zhì)的要求，最主要的就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng) 導(dǎo)，具有一定的馬克思主義理論水平，正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，全心全意為人民服務(wù)， 作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法。年輕化，是對干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)的基本要求。它的基本目標(biāo)是實現(xiàn)正常的干 部新老交替，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)層保持活力。知識化和專業(yè)化，就是要 提高干部隊伍的科學(xué)文化知識和專業(yè)水平。干部隊伍“四化”是辯證統(tǒng)一的，缺一不可，但是必須把革 命化放在首位。干部隊伍“四化”方針，集中體現(xiàn)了黨的基本路線對干部隊伍建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了 尊重知識和尊重人才的思想，是黨的任人唯賢和德才兼?zhèn)湓瓌t在新的歷史條件下的運用和發(fā)展。

　　黨中央提出德才兼?zhèn)�、以德為先原則，是對我們黨干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，抓住 了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵�，F(xiàn)在群眾對干部有意見，主要是對干部的德不滿意。干部 選拔任用工作中，重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現(xiàn)象以不同程度存在。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先�?則，就是什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位，在這個前提下注重選拔那些確有才 干、實績突出的干部。在新的歷史條件下，干部德的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括干部的政治品德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo) 準(zhǔn)、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)和社會公德標(biāo)準(zhǔn)，把理想信念是否堅定，是否堅持執(zhí)政為民，是否求真務(wù)實，是否堅 持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價要點。

　　二、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件

　　按照黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須真?zhèn)涞幕�本條件：

　　(1)具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代 表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正 氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗;

　　(2)具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、 政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績;

　　(3)堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地 區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義;

　　(4)有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗,有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專 業(yè)知識;

　　(5)正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群 眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主 義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng);

　　(6)堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不 同意見的同志一道工作。

　　三、選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持的原則和正確用人導(dǎo)向

　　2002年7月中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則：

　　1.黨管干部原則

　　這是干部工作必須始終堅持的一項根本原則。黨要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部工作，負(fù)責(zé)制定干部工作的方 針政策;管理和推薦重要干部，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè);做好對干部人事工作的宏觀管理 和監(jiān)督;指導(dǎo)干部人事制度改革。同時改進(jìn)黨管干部方法,不斷提高干部選拔任用工作水平。

　　2.任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

　　這是黨的干部路線的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容。要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化不斷賦予它以新的內(nèi)涵。 在新世紀(jì)新階段，就是要把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為選拔任用干部最重要、最根本的要 求，把那些身體力行“三個代表”重要思想的優(yōu)秀干部選拔上來。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔靠 得住、有本事的優(yōu)秀干部。

　　3.群眾公認(rèn)、注重實績原則

　　這是黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論在干部工作中的體現(xiàn)和運用。在干部選拔任用工作中， 要把人選準(zhǔn)用好，防止用人失察失誤，從根本上說必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線。要認(rèn)真落實群眾 對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部的政績是干部德才素質(zhì)的集中表現(xiàn)和綜合 反映，是使用干部的基本依據(jù)。要選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人。

　　4.公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

　　這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對干部工作提出的必然要求，是建立充滿活力的新的用人機(jī)制的主要特征，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　5.民主集中制原則

　　這是實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的根本保證。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持集體討論決 定干部。

　　6.依法辦事原則

　　這要求在選拔干部的過程中必須依法辦事。

　　黨的十七大提出堅持正確用人導(dǎo)向，就是要全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，按照德才 兼?zhèn)�、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。具體包括：(1)注重品行的導(dǎo)向，注重 選拔政治堅定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚的干部;(2)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，注重選拔自覺貫徹落實科 學(xué)發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展、工作實績突出的干部;(3)崇尚實干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實、埋頭苦 干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚的干部;(4)重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長 期在條件艱苦、工作困難地方工作的優(yōu)秀干部;(5)鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實、勇 于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部;(6)群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到 群眾擁護(hù)的干部。要通過樹立和堅持正確的用人導(dǎo)向，褒獎那些貢獻(xiàn)突出的干部，支持那些一身正氣 的干部，鼓勵那些老實干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投 機(jī)鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進(jìn)一步提高選人用人水平。

　　四、深化干部人事制度改革

　　建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍，必須深化干部人事制度改革。十一屆三中全會以來，干部人 事制度改革不斷推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。黨的十七大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，不斷深化干部人事制度改革，著力造 就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。這是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項重大舉措，具有重大意義。 這是我們黨帶領(lǐng)人民從新的歷史起點出發(fā)，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的迫切 需要;這是推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容;這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求;這是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的治本之策。

　　深化干部人事制度改革，必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力，堅持正確用人導(dǎo)向，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，推進(jìn)干部管理工作的科學(xué)化、民主化和制度化，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。根據(jù)十七大 精神，當(dāng)前和今后一個時期深化干部人事制度改革，主要做好以下工作：一是進(jìn)一步完善干部選拔任 用制度;二是建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi) 容，改進(jìn)考核形式，完善考核工作機(jī)制;三是健全干部管理體制和相關(guān)制度;四是加強(qiáng)對干部選拔任用 工作全過程的監(jiān)督，建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。

　　五、健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度

　　各級黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中的 體現(xiàn)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要內(nèi)容。實行這一制度，對于充分發(fā)揮黨委集體智慧，充分發(fā)揮 每個領(lǐng)導(dǎo)成員的負(fù)責(zé)精神和主觀能動性，提高決策水平和辦事效率，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，保證有效地 貫徹黨的路線方針政策，有著重要意義。

　　堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，就是凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由黨委集體決定。重大問題的決定，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則， 進(jìn)行充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī) 則和決策程序，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。

　　集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。沒有個人分工負(fù)責(zé)，就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作， 就將陷人無人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)的精神，反對遇事推倭、互相扯皮和無人負(fù) 責(zé)。黨的委員會成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局工作，積極參 與集體領(lǐng)導(dǎo)。既要反對和防止家長制、一言堂、個人或少數(shù)人說了算，又要反對和防止集體做了決定 少數(shù)人不執(zhí)行、離開決定自由行動。要堅決克服議而不決、決而不行、內(nèi)耗嚴(yán)重等軟弱渙散現(xiàn)象。在 黨的委員會內(nèi)部，書記和委員是平等的。書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行民主集中制 的表率。黨委成員要互相信任，互相支持，互相諒解，互相補(bǔ)充，包括互相幫助克服缺點和錯誤，不斷 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

　　六、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，這是黨的十七大對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性，最重要的就是要始終保持政治上的堅定性，忠于黨、忠于人民，嚴(yán) 格遵守黨的政治紀(jì)律，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策及各項決策部署，善于從政治上觀察和處理 問題，在事關(guān)方向、事關(guān)原則的問題上立場堅定，在大是大非面前和關(guān)鍵時刻旗幟鮮明，自覺同黨中央 在思想上政治上行動上保持高度一致。領(lǐng)導(dǎo)干部重品行，最重要的就是要帶頭實踐社會主義核心價 值體系，踐行共產(chǎn)黨人道德觀和社會主義榮辱觀，保持道德品行的純潔性和先進(jìn)性，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，遵 守從政準(zhǔn)則，保持健康向上的生活情趣和精神境界。領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，最重要的就是要認(rèn)真執(zhí)行黨章 和黨的規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，在改造客觀世界和主觀世界中以身作則、率先垂范，要求別人做 到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，時時處處體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的先進(jìn)性和示范性。 領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵，樹立講黨性、重品 行、作表率的良好形象。

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