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　　我國究竟有多少編外人員？迄今，尚沒有公開資料顯示詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但“編制內(nèi)”、“編制外”的“正式工”、“臨時(shí)工”雙軌制用人模式，幾乎覆蓋了全國所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

　　與編外人員“膨脹”呼應(yīng)的是，編外人員違規(guī)事件高發(fā)。延安“臨時(shí)工城管”打人事件，已不是今年媒體曝光的首起“編外人員”違規(guī)事件。此前，遂寧女城管長(zhǎng)期公車私用去小區(qū)打牌；遼寧省西豐縣委“豪車書記”的“臨時(shí)工”司機(jī)私自開車去酒店……如果再追溯，往年類似案例更多。

　　近日，南京市委市政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》，將對(duì)編外人員“開刀”，采取總量控制、公開選聘、實(shí)名制管理等措施。不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。同時(shí)將使用編外人員較多的部門公安、城管等，作為重點(diǎn)，要求制定實(shí)名制管理、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理等具體辦法。此外，所有編外人員公開選聘。

　　對(duì)話

　　“用上世紀(jì)的編制，干新世紀(jì)的活兒”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等專家認(rèn)為，對(duì)比現(xiàn)行的行政編制制度，南京做法有所突破，但根治編外人員“亂局”，亟須編制制度改革。

　　“編外人員‘養(yǎng)’編內(nèi)人員”

　　記者：為什么編制內(nèi)人員無法滿足需要，而大量聘用編外人員？

　　竹立家：編內(nèi)、編外的雙軌制用工模式，應(yīng)該說新中國成立以來一直如此。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，編制管理能夠滿足公共機(jī)構(gòu)的人力配置需求。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府部門的職能不斷提出新要求。可不少地方的事業(yè)單位編制，還是上世紀(jì)80年代、90年代的。城管的工作職責(zé)達(dá)到了100多項(xiàng)，承擔(dān)的是21世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制，小馬拉大車，這導(dǎo)致一些單位被迫大量使用編外人員。

　　記者：但有的單位有人在“吃空餉”。

　　竹立家：對(duì)，比如前不久曝光的“河道所所長(zhǎng)兒子領(lǐng)空餉”事件，類似事件，還有不少。目前一些單位“有事沒人干”；一些單位是“有人沒事干”，聘用編外人員的目的在于，“承擔(dān)”編內(nèi)人員的工作，由編外人員把編內(nèi)人員“養(yǎng)”起來。

　　“管理不到位，違規(guī)是必然的”

　　記者：如何看待出了事，都是“臨時(shí)工”干的？

　　竹立家：還是編制管理滯后造成的。編外人員是臨時(shí)的，流動(dòng)性很強(qiáng)，比如城管協(xié)管員、交通協(xié)管員，等等，勢(shì)必接觸到一些公權(quán)力，管理不到位，違規(guī)是必然的。另一方面，編外人員也面對(duì)同工不同酬等不公平待遇。

　　記者：那么編制制度應(yīng)該如何改革？突破點(diǎn)和難點(diǎn)在哪？

　　竹立家：由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)崗位能上能下、單位能進(jìn)能出的人事制度。今年全國兩會(huì)后推進(jìn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)正在制定各部委的“三定”方案，定崗、定編、定職能。這也有利于解決編外人員問題。但目前改革難度很大。

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