中國社科院黨組副書記、副院長李慎明 中國工程院院士李京文出席會議

華圖政信CEO吳正杲致辭

　　2012年12月20日，由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信公共管理研究院聯(lián)合主辦的“2012年《公共服務藍皮書》發(fā)布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”在京舉行，與會專家就如何提高政府公共服務能力、推進基本公共服務均等化等議題進行了研討，并正式發(fā)布了公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評估與發(fā)展報告(2011-2012)》。

《公共服務藍皮書》執(zhí)行主編鐘君介紹藍皮書基本內容和基本觀點

參會專家就《公共服務藍皮書》進行研討

2012年《公共服務藍皮書》新鮮出爐

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　要把公眾對基本公共服務要素的關注度作為改善民生的晴雨表，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障的群眾關注度最高

　　藍皮書指出，要把公眾對基本公共服務要素的關注度作為改善民生的晴雨表�；�本公共服務關注度調查結果顯示：公眾對九大基本公共服務的關注順序(由高至低)為：社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全、基礎教育、城市環(huán)境、公共交通、文化體育、公職服務，其中前三項占比近六成。公眾對基本公共服務要素的關注度反映了公眾在公共服務要素方面的需求程度。2011年與2012年兩次調查結果進行比較分析，發(fā)現(xiàn)公共服務各要素關注度的趨勢總體一致，但存在細微差別。社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障均是公眾最關注的前三項，其關注度遠高于其他幾個要素，而文化體育和公職服務的關注度則較低。但公眾最關注的公共服務要素有所變化，2011年公眾最關注的是住房保障，2012年公眾最關注的是社保就業(yè)。

　　基本公共服務關注度調查的實踐意義在于為進一步明確公共服務和社會管理的工作方向提供了科學的依據(jù)。當前公共服務面臨的難題就是公共服務產(chǎn)品的投放方向和供給結構不夠明晰。需求決定供給，公共服務產(chǎn)品的需求決定公共服務產(chǎn)品的供給。因此，調查和研究公眾對公共服務的需求程度和關注程度是明確供給結構的關鍵。關注度調查很好地解決了這個問題。調查結果客觀反映了公眾對公共服務的需求和關注程度。調查數(shù)據(jù)將對政府的公共服務決策起到重要的參考價值。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　公眾對基本公共服務各方面的滿意程度不均衡，基本公共服務存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

　　公眾對城市基本公共服務滿意度最高的是“醫(yī)療衛(wèi)生”，滿意度最低的是“公共安全”

　　藍皮書指出，全國38個主要城市基本公共服務滿意度調查顯示，公眾對基本公共服務各方面的滿意程度不均衡，基本公共服務領域存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

　　從公共服務的9項指標來看，2012年公眾評價從高到低依次是醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、城市環(huán)境、公職服務、社會保障和就業(yè)、住房保障、基礎教育、公共交通、公共安全。公眾評價最高的是“醫(yī)療衛(wèi)生”(64.32分)，這一指標在2011年排名第四;公眾評價最低的是“公共安全”(55.49分)，這一指標在2011年排名第七。2012年度評價相對較低的指標有“基礎教育、公共交通、公共安全”。2011年度評價相對較低的指標有“住房保障、公共安全、基礎教育”。2011年公眾評價最高的是“文化體育”(75.89分)，2012年度該指標排名第二;公眾評價最低的是“社會保障和就業(yè)”(40.94分)，2012年該指標排名第五。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　相對于2011年，2012年城市基本公共服務滿意度明顯提高呈上升趨勢，但滿意度總體水平仍不高

　　藍皮書指出，與2010-2011年的結果相比，38個城市當中，有37個城市滿意度得分提升，最高達13.17分，唯有一個城市得分下降0.12分。但是所有城市中沒有一個得分逾70分，得分最高的為68.89分，得分過60分的城市也僅有14個。按照80分以上為“很滿意”，60分至79分為“比較滿意”，40分至59分為“一般”，40分以下為“不滿意”或“非常不滿意”的賦分原則，占總體比例大多數(shù)的城市其公共服務力尚處于一般水平。這表明，相對于去年，城市基本公共服務的水平和質量逐步提升，但是總體滿意度還比較低。藍皮書認為，我國政府提供的公共服務總體水平還是基本滿足了廣大人民群眾的需求的，得到了廣大人民群眾的基本認可;另一方面，公共服務還有發(fā)展的潛力，還存在比較大的提升空間。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　基本公共服務力應當成為政府政績考核的重要內容

　　藍皮書指出，地方政府要高度重視城市基本公共服務滿意度評價，把評估結果以及基本公共服務滿意度上升指數(shù)和要素發(fā)展指數(shù)等指標作為政府政績考核的重要內容和硬性指標，將“經(jīng)濟性”導向轉變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟性、社會性、效率性”導向，淡化GDP在政府政績考核中的比重，從而構建有利于推進社會管理工作并與科學發(fā)展觀相適應的政績考核體系。

　　基本公共服務力特指政府提供公共服務、解決民生問題的能力，包括政府提供基本公共服務的種類、數(shù)量、質量和覆蓋范圍。具體來說，政府基本公共服務力包括地方政府在社會保障和就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共安全、基礎教育、住房保障、公共交通、城市環(huán)境、文化體育等方面向公眾提供優(yōu)質服務的能力和水平。

　　基本公共服務力是衡量政府社會建設能力的重要尺度，是測評政府績效的重要指標和依據(jù)，是正確政績觀的重要內容，也是判斷地方政府社會管理水平的重要指標之一。在社會管理日益成為政府工作關鍵內容的背景下，基本公共服務力這一重要評估體系應當成為政府政績考核的重要指標。在政績考核過程中，要逐步淡化GDP的比重，增加ABPS的比重，從而構建有利于推進社會管理工作并與科學發(fā)展觀相適應的政績考核體系。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　GDP對公共服務滿意度的杠桿指數(shù)應成為政府政績考核的重要指標，拉薩、廈門、海口居全國38個主要城市前三位

　　藍皮書指出， GDP與滿意度之間不存在直接的關系，高GDP并不意味著高公共服務滿意度。為了揭示經(jīng)濟建設對社會建設和公共服務產(chǎn)生的撬動作用，提出了GDP對公共服務滿意度杠桿指數(shù)(以下簡稱“GDP對滿意度杠桿指數(shù)”)的概念，通過對GDP和公共服務滿意度之間的定量分析，著力研究如何通過科學有效地投入，夯實基本公共服務，在有限GDP的前提下，實現(xiàn)有限GDP的杠桿作用，用少量的GDP獲得更高的社會滿意度和幸福指數(shù)。通過把38個城市的基本公共服務滿意度情況和其2011年的GDP進行了關聯(lián)性分析，GDP對公共服務滿意度的杠桿指數(shù)排名前十的分別是拉薩、廈門、�？凇⒅楹�、大連、寧波、西寧、南京、沈陽、銀川。

　　GDP與公共服務滿意度的杠桿指數(shù)體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與公共服務滿意度之間的內在關聯(lián)性，反映了GDP對于公共服務滿意度的杠桿作用。其值越高，表明在一定的GDP水平下，城市公共服務滿意度越高。GDP對滿意度杠桿指數(shù)在一定程度上也反映了經(jīng)濟發(fā)展水平與社會發(fā)展的協(xié)調性，指數(shù)越高，表明二者的協(xié)調性越好。調查顯示，有的城市GDP很高，但滿意度不高，相反有的城市GDP不高，但滿意度很高。對于后者來說，其中的原因要么是GDP在公共服務中的投入不夠，要么投入的效率不高。因此，要不斷提升GDP對公共服務滿意度的杠桿指數(shù)，使經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，有效破除“伊斯特林悖論”(更多的財富并沒有帶來更大的幸福)。提升GDP對滿意度杠桿指數(shù)的關鍵是增加公共服務方面財政投入的規(guī)模、質量和效率，把“投入導向”和“結果導向”相結合。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　公共服務滿意度上升指數(shù)應成為政府政績考核的重要指標，上海、天津、拉薩居全國38個主要城市前三位

　　藍皮書指出，2012年全國38個主要城市公共服務滿意度得分及排名相對于2011年大多數(shù)都有變化，在滿意度得分方面，普遍較去年有所提高，只有少數(shù)個別城市略有下降。在排名方面，有些城市在這兩個調查期內，排名變化較大，2011排名靠前，但在2012年的調查中，排名卻有大幅下降，有些城市則正好相反，表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。為了更好地呈現(xiàn)和評估不同城市在基本公共服務滿意度方面的提升情況和進步程度，我們提出了“城市公共服務滿意度上升指數(shù)”(以下簡稱“城市上升指數(shù)”)這一概念。某個城市的公共服務滿意度上升指數(shù)越高，表明這個城市在公共服務滿意度方面取得的進步越大，提升的越快。反之，則進步較慢，甚至有退步。公共服務滿意度上升指數(shù)排名前十的分別是上海、天津、拉薩、南京、廈門、沈陽、福州、太原、大連、武漢這10個城市上升指數(shù)。

　　一個城市的市民對政府提供基本公共服務的滿意度不是一成不變的，受政府重視程度、投入規(guī)模、服務質量和效率的影響，在不同時間點，城市基本公共服務滿意度的評估結果會發(fā)生比較大的變動。如果一個城市持之以恒地高度重視公共服務建設，不斷增加公共服務投入，不斷提升公共服務質量和服務效率，那么這個城市的公共服務滿意度就會不斷上升。相反，如果一個城市只是基于制造政績的角度，投機性地增加公共服務投入，而不是持續(xù)重視和不斷投入，那么即使這個城市曾經(jīng)創(chuàng)造過滿意度的輝煌，那也只是暫時的。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　公共服務滿意度要素發(fā)展指數(shù)應成為政府政績考核的重要指標，社保就業(yè)、住房保障、基礎教育發(fā)展指數(shù)最高

　　藍皮書指出，公眾對城市基本公共服務九大要素在不同時期的滿意程度不同。為了更好地呈現(xiàn)城市基本公共服務不同要素的滿意度的變化情況，藍皮書提出“城市基本公共服務要素發(fā)展指數(shù)”的概念，并對2012年城市基本公共服務九大要素的滿意度發(fā)展指數(shù)進行了測算和排序。公共服務滿意度要素發(fā)展指數(shù)排名順序為：住房保障、基礎教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公職服務、城市環(huán)境、公共交通、文化體育。

　　要素發(fā)展指數(shù)實際是以國家作為整體，反映城市基本公共服務的不同要素在某一時間段的發(fā)展程度，側面反映了在一定時間段中，基本公共服務這一要素取得的進步，其值越高，表明我國在這一基本公共服務要素的工作在這個時間段內取得了更好的發(fā)展，獲得了更好的效果。從長期來看，要素發(fā)展指數(shù)在一定程度上反映了我國在這一要素上總體發(fā)展的穩(wěn)定性。

　　2012年度城市基本公共服務總體滿意度提高，社保就業(yè)、住房保障、基礎教育、公共安全等方面人民群眾滿意度顯著提高，這表明地方政府的基本公共服務力得到了逐步提升，社會管理水平不斷優(yōu)化。但是，提高幅度有限，距離群眾非常滿意的公共服務力水平，依舊還有很大空間。社保就業(yè)、住房保障、基礎教育和公共安全的發(fā)展指數(shù)優(yōu)良，文化體育、公共交通和城市環(huán)境發(fā)展指數(shù)為負，意味著滿意度下降。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　拉薩、廈門、上�；�本公共服務滿意度居全國38個主要城市前三位

　　藍皮書指出，根據(jù)對2012年問卷調查數(shù)據(jù)的處理和分析，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是拉薩、廈門、上海、大連、寧波、南京、青島、沈陽、杭州、天津。

　　其中，公共交通滿意度排名前十的城市分別是拉薩、上海、廈門、南京、珠海、青島、寧波、大連、深圳、重慶。

　　公共安全滿意度排名前十的城市分別是拉薩、廈門、上海、寧波、杭州、南京、大連、長春、沈陽、重慶。

　　住房保障滿意度排名前十的城市分別是廈門、上海、寧波、杭州、大連、沈陽、北京、青島、長春、天津。

　　基礎教育滿意度排名前十的城市分別是廈門、拉薩、大連、沈陽、上海、寧波、杭州、福州、西寧、蘭州。

　　社會保障和就業(yè)滿意度排名前十的城市分別是拉薩、廈門、南京、上海、沈陽、大連、青島、寧波、天津、北京。

　　醫(yī)療衛(wèi)生滿意度排名前十的城市分別是拉薩、上海、大連、寧波、南京、天津、青島、沈陽、珠海、石家莊。

　　城市環(huán)境滿意度排名前十的城市分別是拉薩、廈門、珠海、青島、大連、杭州、南寧、上海、寧波、昆明。

　　文化體育滿意度排名前十的城市分別是南京、拉薩、青島、上海、大連、沈陽、成都、呼和浩特、天津、寧波。

　　公職服務滿意度排名前十的城市分別是上海、寧波、大連、青島、天津、南京、拉薩、福州、沈陽、杭州。

　　藍皮書分析指出，從城市類型來看，直轄市公共服務滿意度評價高，計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)其次，省會城市最低;從區(qū)域看，東部城市公共服務滿意度評價高，有9個進入前十，西部城市只有拉薩。

　　在我國三大經(jīng)濟區(qū)域中，東部城市基本公共服務滿意度得分最高，西部次之，中部最弱，但是區(qū)域之間滿意度得分的差異較小，東部地區(qū)的基本公共服務滿意度得分較中部城市僅高3.39分。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　拉薩市交通路況最順暢

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，有24.10%的人表示非常堵，36.42%的人覺得比較堵堵。其中拉薩市市交通最為順暢。老百姓覺得道路交通最順暢的十個城市分別是拉薩、廈門、上海、珠海、寧波、深圳、南京、大連、銀川、長春。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　拉薩市市民感覺打車最容易

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，有8.48%的人表示打車很難，通常需等待半小時以上，45.29%的人表示打車需等待10-30分鐘。其中拉薩市打車最為容易。老百姓覺得打車最容易的十個城市分別是拉薩、天津、上海、南京、青島、大連、重慶、沈陽、濟南、太原。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　拉薩市市民安全感最高

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，有39.91%的人表示深夜不敢外出。38.69%的人表示若長時間離家會擔心家里財產(chǎn)安全。其中拉薩市安全感最高。老百姓覺得安全感最高的十個城市分別是拉薩、上海、廈門、寧波、杭州、南京、長春、重慶、天津、大連。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　廈門市市民感覺食品最安全

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，其中非常擔心食品安全的人占總體比例的15.48%，比較擔心的人占37.84%。其中廈門市食品安全感最高。老百姓覺得食品最安全的十個城市分別是廈門、長春、拉薩、寧波、杭州、沈陽、上海、�？�、濟南、哈爾濱。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　國家對房價的宏觀調控在廈門市效果最好

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，其中44.45%的人認為宏觀調控對房價產(chǎn)生了積極效果，房價得到了有效的調控。其中廈門市效果最為顯著，老百姓覺得國家對房價的宏觀調控效果最明顯的十個城市分別是廈門、杭州、上海、長春、大連、青島、寧波、�？�、哈爾濱、北京。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　拉薩市民感覺孩子入學最容易

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，其中45.73%的人認為孩子上學比較困難，需要找關系或者交贊助費。其中拉薩市市民感覺孩子上學最為容易，老百姓覺得孩子入學最容易的十個城市分別是拉薩、廈門、寧波、長沙、蘭州、福州、杭州、大連、昆明、天津。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　寧波市民感覺看病最方便

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，其中5.95%的人看病需等候4個小時以上，14.57 %的人看病需等待2-4小時，18.95%的人候診時間需1-2小時。其中寧波市民候診時間最短。老百姓覺得看病最方便的十個城市分別是寧波、沈陽、天津、大連、南京、拉薩、青島、上海、廈門、南寧。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　拉薩市空氣質量最好

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，其中14.36%的人對城市空氣質量非常不滿意，22.93%的人不滿意。其中拉薩市民感覺空氣質量最好。老百姓覺得空氣質量最好的十個城市分別是拉薩、廈門、珠海、�？�、青島、大連、長春、南寧、杭州、貴陽。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　上海市對小微企業(yè)扶持力度最大

　　藍皮書指出，通過對全國38個城市25000多份問卷的調查，其中10.24%的人表示地方政府對小微企業(yè)沒有扶持，45.88%的人認為地方政府對小微企業(yè)沒有明顯扶持，僅有18.67%的人認為扶持效果明顯。其中上海市對小微企業(yè)的扶持力度和效果最大，老百姓覺得地方政府對小微企業(yè)扶持力度最大的十個城市分別是上海、拉薩、廈門、沈陽、南京、重慶、大連、寧波、青島、天津。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　高度重視對基本公共服務力的第三方評估，并通過對評估過程進行檢查督導，對評估結果進行實際運用等方式將其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

　　藍皮書指出，當前，政府基本公共服務績效評估很多是由統(tǒng)計部門在開展工作。第三方權威評估機構缺失，民意調查數(shù)據(jù)即使科學準確，政府也不采納，使得政府績效評估缺乏公信力。公共服務調查多為媒體針對社會熱點問題做出的個別調查和表象研究，評估方法不夠科學，評估內容不夠系統(tǒng)，樣本數(shù)量非常有限，實際指導作用不強。因此，建議貫徹落實《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》的要求，“積極開展基本公共服務社會滿意度調查。鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估”，重視具有一定權威性和研究能力的第三方機構，規(guī)范其評估行為，重視其評估結論，并將其運用到公共服務建設的實際工作當中去。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　在逐年增加公共服務方面財政投入的同時，切實提高投入的質量和效率

　　藍皮書指出，調查發(fā)現(xiàn)，公共服務財政投入占GDP比重與滿意度得分呈負相關關系。為了進一步檢驗這個結論，我們對2010年公共服務方面財政投入占GDP比重的部分數(shù)據(jù)與滿意度利用統(tǒng)計軟件進行相關分析，分析結果顯示，兩者的確呈顯著負相關關系，相關系數(shù)為-0.464。但這并不意味著提高滿意度不需要財政投入，而是說明有些城市在公共服務方面財政投入的質量和效率不高，花了錢也沒有讓老百姓滿意，但也有城市在公共服務投入方面的質量和效率很高，少花了錢，多辦了事，這與GDP對滿意度的杠桿指數(shù)評估有著內在一致性。

　　2012年《公共服務藍皮書》指出----

　　不能以城市人口規(guī)模大、地理區(qū)位偏為借口，為基本公共服務滿意度不高尋求托詞。

　　藍皮書指出，我們的調查發(fā)現(xiàn)，基本公共服務的滿意度與城市人口規(guī)模、地理區(qū)位無直接對應關系，人口規(guī)模較大的城市，基本公共服務滿意度不一定低，人口規(guī)模小的城市，基本公共服務滿意度不一定高;比較偏僻的西部城市滿意度不一定低，比較發(fā)達的東部城市滿意度也不一定高。事實上，通過計算，西部城市滿意度平均得分比中部城市高0.59分。另外，利用統(tǒng)計軟件對人口規(guī)模和基本公共服務滿意度進行了相關分析，結果顯示，兩者之間不存在顯著相關性。 

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